En République Démocratique du Congo, la crise électorale de décembre 2020 en RCA a provoqué l’arrivée de plus de 75.000 réfugiés centrafricains supplémentaires dans des zones où vivaient déjà 173.000 réfugiés centrafricains . Ces nouvelles vagues ont quelque peu retardé la mise en œuvre de la politique d’alternative aux camps visant à l’autonomisation des réfugiés et à renforcer leur accès aux services socio-économiques de base De nombreux réfugiés arrivés lors du dernier afflux continuent de vivre dispersés dans des zones difficiles d'accès, notamment dans des villages situés près des rivières le long de la frontière entre la RDC et la RCA. En effet, la réponse à la nouvelle crise a avant tout été une réponse d’urgence qui s’est articulée autour du renforcement des infrastructures publiques existantes, du renforcement des systèmes de gestion à base communautaire, du renforcement du monitoring de protection dans le but de répondre aux violations de droits humains ainsi qu’à la remise de l’assistance monétaire d’urgence.
Au Cameroun, la présence de réfugiés centrafricains perdure depuis plusieurs années du fait des crises successives qui ont provoqué plusieurs vagues d'afflux de réfugiés dans les régions de l'Est, de l'Adamaoua, et du Nord avec la présence de plus de 325.000 réfugiés en décembre 2021 installés dans plus de 300 villages et sites. Cette répartition sur une vaste étendue géographique rend l’accès à ceux-ci tout comme leur suivi particulièrement difficile malgré la diversité et l’importance de leurs préoccupations. Il y a également des milliers de réfugiés urbains centrafricains dans les villes de Douala et Yaoundé qui ont de plus en plus de mal a s’en sortir, car une grande partie d’entre eux a été très affectée par la pandémie de COVID 19. Malgré ces défis, et les nombreux déplacements internes (des centaines de mille), le Cameroun continue de privilégier l’approche hors camps et l’intégration socio-économique des réfugiés dans les communautés hôtes. La réponse a ces afflux est humanitaire (assistance alimentaire, infrastructures pour les réfugiés et populations hôtes, santé, écoles) mais un plaidoyer est effectué pour l’inclusion de ces populations dans les projets de développement et de stabilisation mis en œuvre dans les zones où se trouvent les réfugiés.
Le mercredi 09 mars 2022 à partir de 11h30 min, s’est tenue à la Salle des Actes du MINREX, une réunion de travail avec les Corps Diplomatiques des six pays impliqués (RCA, Tchad, RDC, Congo, Soudan et Soudan du Sud). Ladite réunion était présidée par M. Oumarou CHINMOUN, Secrétaire Général a.i du Ministère des Relations Extérieures.
Y ont pris part, outre les Chefs de structure du Département conviés, les Représentants du HCR et des Missions Diplomatiques du Tchad, de la RCA et de la RDC à Yaoundé.
I. Briefing sur la Conférence Ministérielle Régionale
Après les civilités d’usage, Monsieur le Secrétaire Général a souhaité, au nom du Ministre des Relations Extérieures, la bienvenue à l’ensemble des participants. Puis, il a relevé l’objet de la rencontre du jour à savoir :
-Clarifier la portée de la Conférence à venir et préciser les engagements y relatifs des Etats concernés;
-Harmoniser les perceptions sur la Déclaration Politique Commune qui sanctionnera les travaux en la matière ; et
-Inciter les différents pays conviés à s’impliquer activement pour la réussite de cet évènement mutuellement bénéfique.
Ensuite, il a rappelé que le Chef de l’Etat a bien voulu marquer son accord pour la tenue, du 25 au 27 avril 2022 à Yaoundé, de la Conférence Ministérielle Régionale sur les solutions dans le cadre des déplacements forcés liés à la crise centrafricaine. Cette décision, a-t-il précisé, est consécutive à une sollicitation du HCR, constatant que notre pays accueille le plus grand nombre de populations déplacées forcées de la RCA en Afrique Centrale, et comparativement au Soudan et au Soudan du Sud.
A cet égard, a-t-il poursuivi, lesdits pays (RCA, Tchad, RDC, Congo, Soudan et Soudan du Sud) prendront part à la Conférence sus-évoquée, aux côtés de représentants de Communautés Economiques Régionales (CEEAC, CEMAC, CEN-SAD), d’Organisations Internationales et de bailleurs de fonds internationaux. Elle visera essentiellement à trouver des solutions concertées et adaptées à la gestion des réfugiés centrafricains, afin d’améliorer les conditions de vie de cette population vulnérable dans les pays hôtes.
Les invitations officielles formulées à l’endroit des Ministres des Affaires Etrangères des pays impliqués, ont alors été solennellement remises aux Représentants des Missions Diplomatiques présentes. Lesdites invitations étaient assorties de documents techniques relatifs à l’évènement (Note conceptuelle, annexe à la note, agenda de l’évènement et liste des participants).
II. Les attentes liées à la conférence :
- Elaboration de la présentation des pays impliqués ;
- Participation des experts nationaux aux différents groupes de travail thématiques ; et
- Adoption d’un Plan d’action et d’une Déclaration politique.
a - Elaboration de la présentation des pays impliqués
Concernant l’élaboration de la présentation des pays impliqués, Mme NDOUMBA a indiqué que chaque pays est appelé à décliner les initiatives nationales en faveur des réfugiés centrafricains, à ressortir les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre desdites initiatives, tout en proposant des solutions en guise d’amélioration de la protection accordée à cette frange de la population.
b - Participation des experts nationaux aux différents groupes de travail thématiques
Relativement à la participation des experts nationaux aux différents groupes de travail thématiques, elle a souligné qu’elle consistera à :
- Contribuer à l’optimisation des mécanismes en charge de la protection internationale pour les réfugiés et demandeurs d’asile (Groupe 1) ;
- Mener des réflexions afin de répondre efficacement aux différents besoins des réfugiés et demandeurs d’asile, dans l’optique de favoriser leur parfaite intégration et leur autonomisation au sein des communautés d’accueil (Groupe 2) ;
- S’appesantir sur les aspects susceptibles de garantir le retour volontaire des réfugiés et demandeurs d’asile centrafricains, dans des conditions acceptables, pour une réintégration réussie au sein de leur pays d’origine (Groupe 3) ; et
- Proposer des solutions alternatives aux différents mécanismes classiques de protection internationale des réfugiés (Groupe 4).
c - Adoption d’un Plan d’action et d’une Déclaration politique
Enfin, s’agissant de l’adoption d’un Plan d’action et d’une Déclaration politique commune, Mme le Directeur a indiqué que les éléments y relatifs feront l’objet d’un examen approfondi au cours d’une réunion préparatoire, qui se tiendra du 03 au 10 avril prochain à Dakar.
III. Questions d'ordre logistiques
Sur sollicitation du Président de séance, Mme Peggy PENTSHI, Administratrice Principale en charge de la Protection à la Représentation du HCR à Yaoundé, s’est appesantie sur l’agenda de la Conférence et les questions d’ordre logistique.
Pour ce qui est de l’agenda de la Conférence, elle a souligné que le programme des activités prévoit essentiellement une réunion technique qui se déroulera durant deux (02) jours, puis, une Conférence Ministérielle proprement dite le troisième jour. Explicitant ledit agenda, elle a noté que la première journée serait notamment ponctuée par des témoignages de réfugiés centrafricains à travers la diffusion d’une vidéo promotionnelle et la présentation du Pacte Mondial sur les Réfugiés. La deuxième journée, par contre, s’articulera essentiellement autour de l’élaboration d’un plan d’action. La Conférence Ministérielle proprement dite se structurera autour des sessions protocolaires marquées par des allocutions et des déclarations des Ministres des Affaires Etrangères, ainsi que la signature de la Déclaration politique.
Abordant les questions d’ordre logistique, Mme PENTSHI a indiqué que les assises techniques (jour 1 et jour 2 de la Conférence) se dérouleront au Palais des Congrès. La Conférence Ministérielle, quant à elle, se tiendra à l’hôtel Hilton. A cet égard, elle a notifié que les frais d’hébergement et de restauration (notamment le déjeuner), seraient pris en charge par le HCR.
Concluant son propos, l’Administratrice Principale en charge de la Protection a signifié que la note logistique, consolidée par le MINREX et le HCR et relative à la Conférence Ministérielle, serait transmise aux pays invités dès que disponible.
Réagissant à cette intervention, le Secrétaire Général s’est exprimé sur la problématique de la délivrance des visas d’entrée au Cameroun aux participants. Il a précisé que des dispositions seraient prises avec les services compétents en la matière et nos Missions Diplomatiques, afin que ce service soit assuré avec efficience.
Parallèlement, M. CHINMOUN a révélé que M. Filippo GRANDI, Haut-Commissaire des Nations Unies pour les Réfugiés, prendra part à la Conférence Ministérielle proprement dite. A cet égard, en guise de réciprocité, il a interpelé les Représentants des Missions Diplomatiques invitées sur la nécessité de la participation effective de leurs Ministres des Affaires Etrangères respectifs.
En République Centrafricaine, l’amélioration de la situation sécuritaire dans certaines zones du pays et l’accord de paix signé en février 2019 ont permis des premiers retours de déplacés internes et de réfugiés. On estime ainsi à près de 100,000 les réfugiés qui seraient retournés en RCA par leurs propres moyens entre 2017 et fin septembre 2020. Il convient de relever que ces retours se sont effectués en dépit de la situation relativement fragile en RCA du fait de nombreux risques de protection auxquels sont confrontés les rapatriés, retournés et les populations civiles qui dépendent pour bon nombre de l’assistance humanitaire. Les mouvements de retour n’ont néanmoins pas empêché de nouveaux déplacements forcés à la suite des violences survenues dans le cadre des élections présidentielles du 27 décembre 2020.
PROGRAMME PROVISOIRE DE LA CONFERENCE MINISTERIELLE REGIONALE SUR LES SOLUTIONS DANS LE CADRE DES DEPLACEMENTS FORCES LIES A LA CRISE CENTRAFRICAINE
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1erjour -Lundi 25 Avril 2022 – REUNION DES EXPERTS | ||
08h30-09h00 |
Accueil et Installation des invites |
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Diffusion en direct des discours d'ouverture |
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09h00-10h00
Ouverture |
Déclarations liminaires :(Ordre protocolaire à déterminer par la Direction du Protocole) - Discours de bienvenue de la République du Cameroun (TBD) (10 min) - Discours de la Commission de la CEEAC (TBD) (10 min) - Discours du Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (TBD) (10 min) - Discours de l'Union africaine (TBD) (10 min) - Discours du Bureau régional des Nations Unies pour l'Afrique Centrale (UNOCA - TBD) (10 min) - Discours du Représentant du Secrétaire Général des Nations Unies en RCA (MINUSCA - TBD) (10 min) |
Modérateur : MINREX |
10h00-10h30 |
Photo de groupe Pause-café |
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10h30-11h00 |
Aperçu du contexte de la crise centrafricaine et défis de protection (Présentation par le HCR) |
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11h00-13h00
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Présentation sur les initiatives et les défis rencontrés dans la recherche et la mise en œuvre de Solutions : 1- République Centrafricaine (15 min). 2- République du Cameroun (15 min). INTERMEDE 3- République du Tchad (15 min). 4- République Démocratique du Congo (15 min). INTERMEDE 5- République du Congo (15 min). 6- Soudan (15 min). 7- Sud Soudan (15 min). Témoignages de réfugiés centrafricains. |
Modérateur : UNHCR |
13h30-14h30 |
Déjeuner offert par le HCR |
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14h30-15h00 |
Présentation - Pacte Mondial sur les Réfugiés (PMR) et Plateformes d’appui aux solutions :vers une responsabilité partagée, une solidarité renforcée entre réfugiés et communautés d'accueil Cette session reviendra sur la Déclaration de New York et la naissance du Cadre d’action globale pour les réfugiés (connu sous le nom de CRRF) et du PMR. Elle abordera les principaux objectifs du PMR, les engagements pris par les Etats impactés par la crise centrafricaine, ainsi que les meilleures pratiques mondiales pouvant inspirer leur concrétisation.Cette session aura pour objectif de présenter les feuilles de routes et/ou plateformes de soutien ayant été activées par le Haut-Commissaire dans d'autres régions et leurs principales réalisations. |
Modérateur : Union Africaine (à confirmer) |
14h00-15h30 |
Groupes de travail |
Modérateur/ Rapporteur |
Groupe 1 : Renforcement de capacités des systèmes d’asile nationaux visant à garantir la protection internationale pour les réfugiés et demandeurs d’asile |
Modérateur : République du Chad Rapporteur : UNHCR |
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Groupe 2 :Les solutions favorisant l’inclusion socio-économique, la résilience et l’autonomisation des réfugiés centrafricains |
Modérateur : République du Cameroun Rapporteur : World Bank group |
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Groupe 3 :Environnement favorable à un retour durable et une réintégration des Centrafricains Déplacés de force (refugies et PDIs) en RCA |
Modérateur : République Centrafricaine Rapporteur : UNDP |
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Groupe 4 : L’accès aux voies complémentaires pour les réfugiés centrafricains Modérateur : République Centrafricaine |
Rapporteur : BIT |
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15h30-17h00 |
Rapport des Groupes de Travail et leurs recommandations (session Plénière) |
Modérateur/ Rapporteur |
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Groupe 1 : Présentation des recommandations ; discussions et adoption |
Modérateur : République Centrafricaine Rapporteur : Le rapporteur désigné de chaque groupe de travail. |
Groupe 2 : recommandations et discussions |
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Groupe 3 : recommandations et discussions |
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Groupe 4 :recommandations et discussions |
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Conclusions |
2e jour -Mardi 26 Avril 2022 – REUNION DES EXPERTS |
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08h30-09h00 |
Récapitulatif de la Première journée |
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09h00-11h00 |
Vers la mise en place d’un plan d’action pour les solutions pour les déplacés par force dans le cadre de la situation centrafricaine. Cette session présentera le cadre du Plan d’action/ Feuille de route pour les solutions (Discussion ouverte) |
Modérateur UNOCA |
11h00-11h30 |
Pause-café |
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11h30-12h30 |
Session Plénière : Présentation des recommandations finales et du Plan d’action /Feuille de route pour les solutions (Déclaration du Yaoundé) |
Modérateur (MINREX) |
12h30-13h00 |
Mot de clôture (CEEAC, Représentant du Gouvernement de la République centrafricaine et du Gouvernement de la République du Cameroun)—Ordre protocolaire à déterminer |
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13h00-14h00 |
Déjeuner offert par le HCR |
3e jour - 27 Avril 2022 – CONFERENCE MINISTERIELLE |
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09h30-10h00 |
Accueil et installation des délégations ministérielles |
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10h00-11h00 |
Séance d'ouverture Accueil par le Ministre des Affaires Extérieures de la République du Cameroun (tbc) Déclaration liminaire de la Ministre des Affaires Etrangères de la RCA (tbc) Déclaration liminaire du Haut-Commissaire des Nations Unies pour les Refugies (tbc) Déclaration liminaire du Président de la Commission de la Communauté économique pour l'Afrique centrale (tbc) Déclaration du Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies pour l'Afrique centrale (tbc) Déclaration du Représentant spécial du Secrétaire général des Nations Unies en République centrafricaine –MINUSCA (tbc) |
MINREX/Protocole d’Etat |
11:00-11:10 |
Projection Vidéo (promotionelle) sur les Refugies/ PDIs Centrafricains |
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11h15-12h00 |
Déclarations des pays Déclaration de la République démocratique du Congo. Déclaration de la République du Tchad. Déclaration de la République du Congo. Déclaration de la République du Soudan. Déclaration de la République du Sud Soudan. |
Modérateur : CEEAC ou UNHCR |
12h00-12h30 |
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Modérateur : MINREX/Protocole d’Etat |
12h30-13h00 |
Conclusion et discours de clôture :
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13h00-13h30 |
Conférence de presse conjointe – MINREX-RCA-HCR-CEEAC |
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13h30-14h30 |
Déjeuner /Cocktail |